Rapporten är den sista av vad den politiska revisionens ordförande Gert Wollinger beskriver som en trilogi. Det började med en granskning av den ekonomiska styrningen. Rapporten kom i våras, någon månad efter att det uppdagats att kommunen skulle göra ett jätteunderskott 2011.
- I arbetet med rapporten insåg vi att det behövde göras kompletterande undersökningar. Dels av hur kommunen hanterar sina investeringar, dels hur styr- och ledningssystemet i kommunen fungerar, säger Gert Wollinger.
Rapporten om den ekonomiska styrningen innehöll svidande kritik - det talades till och med om att kommunen tappat greppet om ekonomin. Några sådana starka ord finns inte i den senaste rapporten, där de politiskt valda revisorerna anlitat byrån Ernst & Young. Gert Wollinger säger ändå att det framkommer allvarlig kritik.
- Den är skriven på revisionsspråk. Den som är insatt förstår att det är allvarligt när det sägs att kommunen inte har ett fungerande system för ledning och uppföljning.
I rapporten har en rad chefer på olika nivåer i den kommunala verksamheten intervjuats. Det revisorerna slås av är att det inte finns någon enhetlig uppfattning av hur styrsystemet i kommunen fungerar.
Därför uppmanar revisorerna kommunledningen att dokumentera hur systemet ska fungera, man rekommenderar också kommunledningen att göra ett "årshjul" där det tydligt beskrivs när på året olika beslut ska tas, och när uppföljningar ska var gjorda.
I rapporten talar man om en röd tråd i besluten. Det kan beskrivas som att kommunfullmäktige ställer upp mål i den strategiska planen där de stora dragen för kommunen verksamhet dras upp. Sedan gör förvaltningarna utifrån den strategiska planen en mer detaljerad verksamhetsplan, och därefter gör mellancheferna ute på enheterna en årsplanering för sin verksamhet. Ibland kan mål försvinna på vägen ut till verksamheterna.
Gert Wollinger tycker att det är viktigt att det ställs krav på återrapporteringen till kommunfullmäktige.
- Kommunfullmäktige ska snabbt få förvaltningarnas verksamhetsplaner som ett kvitto så att man ser att förvaltningarna verkligen tolkat uppdragen rätt.
I rapporten konstaterar man att det inte finns några tydliga mallar och direktiv för hur förvaltningsplaner och verksamhetsberättelser ska se ut, och vad de ska innehålla. Kvaliteten varierar från förvaltning till förvaltning. Det borde standardiseras, tycker revisorerna.
Även om rapporten innehåller en hel del kritik tycker Gert Wollinger att det finns ett uppmuntrande inslag.
- Vi ser att det redan har påbörjats ett arbete med att komma tillrätta med många av de brister som vi påpekat.
I november kommer rapporten att tas upp i fullmäktige. Den har redan presenterats för kommunstyrelsen.